Metodhyllan
Metoder / Horizon Scanning

Horizon Scanning

Ett sätt att upptäcka förändringar tidigt. Gruppen samlar signaler och tolkar vad de kan betyda för er fråga.

Syfte
Utforska framtid
Fas
Förstå, Utforska
Tid
1-2h
Deltagare
6 till 25
Material
Lappar eller digital tavla, kategorier att sortera efter

Ett sätt att upptäcka förändringar innan de blivit uppenbara. Gruppen samlar konkreta signaler, tidiga tecken på förändringar som ännu inte är etablerade trender, sorterar dem och tolkar vad de kan betyda för er fråga. Syftet är inte att förutsäga framtiden utan att vidga det ni tittar på, så att ni ser bortom den egna sektorn. Resultatet är ett underlag för scenarioarbete, visionering eller prioriteringar.

1.0Metoden passar när

  • ni har en tydlig projektfråga och en ansvarig som ska använda resultatet. En scanning som inte kopplas till en fråga riskerar att bli ett intressant men oanvänt underlag.
  • ni vill hitta frågor i periferin av dagens tänkande och planering som kan bli viktiga, och se bortom den egna organisationen, frågan eller sektorn.
  • ni ska ge underlag till scenarioarbete, visionering eller prioriteringar. Horizon scanning är ofta första steget i en framtidsprocess och ger råmaterial till Scenario Planning (2×2-matris) och Framtidsbrev.
  • ni vill ha ett underlag att tolka och följa upp med andra metoder. Rapporter från horizon scanning leder sällan direkt till politiska beslut, bland annat på grund av olika tidshorisonter.

2.0Förbered

  • Skriv projektfrågan där alla ser den, och ha en lista med kategorier att sortera signalerna efter. Börja med STEEP: social, teknisk, ekonomisk, ekologisk och politisk. Varje kategori har ett exempel i steg 3.
  • Ha lappar, gärna en färg per kategori, eller en digital tavla med en kolumn per kategori.
  • Låt gärna en liten grupp scanna veckan före, så att deltagarna kan reagera och prioritera i stället för att scanna själva. Sikta på omkring 30 signalbeskrivningar (scans) inför en workshop. En scan beskriver vad signalen är, var den kommer ifrån och varför den kan spela roll. Insamlingen tar dagar till veckor beroende på antal scanners.
  • Begränsa vid behov scanningen till en domän, till exempel AI i vården eller antibiotikaresistens, om ni behöver ett smalare men djupare underlag.

3.0Genomförande

Workshop med STEEP, 1-2h beroende på förarbete. Exemplen är påhittade för att visa nivån, med projektfrågan "Hur ser vårdcentralens uppdrag ut om tio år?".

  1. Förklara vad ni letar efter, 5 minuter. Säg: "En signal är ett konkret exempel som visar att något håller på att förändras: en nyhet, en produkt, en tjänst eller ett experiment. Den är ny för dig, den överraskar dig och den kan bli viktig senare även om den inte är det i dag." Visa skillnaden: "Artificiell intelligens" är ett område och därför ingen signal. "Ett apotek tar emot läkarbesök på video i ett eget rum" är en signal.
  2. Samla signaler, enskilt, 15-20 minuter. Varje deltagare skriver 3 till 5 signaler på varsin lapp: en mening om vad som hänt och var de såg det, till exempel "Apotek tar emot videobesök i eget rum, nyhetsartikel i veckan". Uppmana deltagarna att söka utanför den egna sektorn, till exempel i handel, utbildning, transport eller musik.
  3. Sortera efter STEEP, i grupp, 10-15 minuter. STEEP är fem sorters krafter som driver förändring. Sätt varje lapp under den kategori den hör hemma i och slå ihop dubbletter. En kategori utan lappar är en blind fläck, så skicka ut deltagarna på fem minuters ny sökning där. Kategorierna:
    • Social: hur människor lever och beter sig. Exempel: unga som söker vård via chatt i stället för telefon.
    • Teknisk: ny teknik. Exempel: en app som bedömer hudförändringar utifrån ett foto.
    • Ekonomisk: pengar och affärsmodeller. Exempel: vårdtjänster som säljs som prenumeration.
    • Ekologisk: klimat och resurser. Exempel: värmeböljor som fyller akutmottagningar.
    • Politisk: lagar och beslut. Exempel: nya regler för hur hälsodata får delas.
  4. Tolka och prioritera, i grupp, 20-30 minuter. Välj 5 till 8 signaler med störst potential att förändra förutsättningarna, inte de mest uppenbara. Ställ två frågor för varje: vad händer om den växer snabbt, och vad händer om den förblir liten? Skriv svaren under lappen. Frågor som öppnar samtalet: "Vilken signal skulle vi helst ignorera, och varför?" och "Vilken signal är vi sämst rustade att hantera?"
  5. Koppla till frågan, 10 minuter. Sätt de signaler som spelar roll för projektfrågan under frågan, och skriv vad ni behöver veta mer om. Det är underlaget för nästa steg, till exempel ett scenarioarbete.

4.0Tips

  • Uppmana deltagarna att söka utanför vanliga källor så att gruppen inte bara bekräftar rådande berättelser, och betona att svaga signaler är värdefulla även när de verkar smala eller oklara.
  • I offentlig sektor tenderar scanning att fokusera på det som är politiskt gångbart. De mest värdefulla signalerna är ofta de som utmanar rådande logik.
  • Du ansvarar för workshoppen, tiden och processen. Två facilitatorer kan dela upp sessionerna, vilket är särskilt användbart digitalt.
  • Digitalt: håll alla gruppers tavlor öppna, gå in i grupprum där inget händer, och varna 5-10 minuter innan tiden är slut.
  • Se till att deltagare med olika perspektiv är med: de som skrivit scans, personer från verksamheten som känner dagens praktik, andra policyansvariga och gärna externa experter. Expertpaneler bör vara blandade över sektorer, regioner och discipliner.

5.0Varianter

Kort scanningövning

Passar som introduktion eller återkommande kort övning. 3 till 6 deltagare, 30-60 minuter, med ett ramverk som STEEPL eller egna kategorier. Samma slags signaler som i huvudvarianten, men utan förarbete och utan sortering. Tiderna nedan gäller 30 minuter.

  1. Förklara vad en signal är, 3 minuter. Använd testet från workshopen: ett konkret exempel som är nytt, överraskande och kan bli viktigt senare.
  2. Alla letar signaler, 10 minuter. De söker i nyheter, tidskrifter och sociala medier, och frågar sig var någon gör något annorlunda än vi. Varje signal skrivs på en lapp med tre rader: vad det är, var jag såg det och varför det kan spela roll.
  3. Dela signalerna, 8 minuter. Gå laget runt. Var och en läser upp en signal i taget, sätter lappen på väggen och placerar den nära liknande signaler.
  4. Prata om det, 9 minuter. Vilken överraskade mest? Vilka mönster eller motsägelser syns? Vilken fråga väcker de? Välj en signal att ta vidare, till exempel med en Konsekvensträd.

Kort rankningsworkshop

Passar för att introducera scanning för en bredare grupp, till exempel inom ett strategimöte. Grupper om 6 till 8, obegränsat antal grupper, cirka 2h. Du behöver cirka 30 förberedda scans, numrerade lappar (en per scan), blädderblock, svarta och röda pennor och en matris med viktighet och svårighet, samt ett bord per grupp. Online använder du separata tavlor och grupprum för varje grupp.

  1. Introduktion, 10 minuter: bakgrund, uppgifter och tidsplan.
  2. Kartlägg alla scans, 40 minuter. Grupperna ritar en matris på blädderblocket och placerar de numrerade lapparna efter om scannen är mer eller mindre viktig för frågan i framtiden och om den är lätt eller svår att hantera.
  3. Välj prioriterade scans, 15 minuter: de tre viktigaste i övre vänstra fältet och de tre viktigaste i övre högra.
  4. Beskriv de viktiga scans, 30 minuter. Dela varje bord i två grupper om 3 eller 4. För varje scan: hur frågan troligen utvecklas, om den är ett hot eller en möjlighet och vilket, om den hänger ihop med andra scans, vad som gör den svår att hantera, och vad som behöver undersökas vidare.
  5. Gemensam genomgång, 20 minuter: vad var intressant, vad överraskade, vad vill deltagarna veta mer om?

Halvdagsworkshop

Passar när en mindre grupp med ansvar för frågan ska prioritera teman. Upp till fyra bord om 6 till 8, cirka 3h. Scans skickas ut i förväg. Frågan kan kräva mer: en heldagsworkshop på drygt 6h, eller två halvdagar, ger djupdykning i scans och konsekvenser och passar när frågan kräver djup analys av konsekvenser för politik och reglering.

  1. Introduktion, 10 minuter.
  2. Gruppera scans i teman, 40 minuter.
  3. Ranka teman, 20 minuter.
  4. Fördjupa insikterna, 1h.
  5. Paus, 20 minuter.
  6. Gemensam genomgång, 15 minuter.

6.0Efter sessionen

  • Skriv en kortfattad rapport från workshoppen.
  • Ta vidare de frågor som behöver undersökas mer, och koppla signalerna till projektfrågan.
  • Behandla scanning som en vana som återkommer, inte som en engångsaktivitet. Löpande scanning görs av ett team med en delad tavla eller databas och en genomgång varje kvartal, se Signal Mapping.
  • Utvärdering kan göras på kort, medellång och lång sikt med granskningar, mått, fokusgrupper och jämförelser med andra scanningenheter. Långsiktig utvärdering är ovanlig.
  • Konsekvensträd kan användas för att analysera en vald signal på djupet.
Bakgrund och källor

Definition och avgränsning

På svenska används ofta omvärldsbevakning eller omvärldsanalys som paraplyterm för verksamheter som följer och analyserar förändringar i omvärlden. Begreppet horizon scanning beskrivs i svensk forskning om myndigheter som tvetydigt och svårt att avgränsa.

Metoden används i strategiarbete, policy och tjänstedesign för att kartlägga omvärlden inför scenarioarbete, visionering eller prioriteringsbeslut.

  • Svag signal och trend: en trend är redan känd och ger lite ny information. En svag signal är tidig och osäker, och det är osäkerheten som gör den intressant.
  • En svag signal har tre delar: företeelsen, signalen (nyheten, bilden, tjänsten eller berättelsen som beskriver den) och tolkningen, alltså hur den som tar emot signalen kopplar den till sin egen bild av världen.
  • Fem kännetecken: den är ny, den överraskar, den utmanar antaganden (och är därför lätt att missa), den kan få betydelse för framtiden och den är inte betydande än utan behöver tid att mogna.
  • Besläktade begrepp är tysta signaler, frön till förändring och tidiga varningsindikatorer. Wild cards och svarta svanar är i stället plötsliga händelser som kan ha föregåtts av svaga signaler.
  • Kategorilistan: PESTLE lägger till juridik till STEEP, och STEEPLE lägger också till etik. Sitra använder PESTEC: politiska, ekonomiska, sociala, tekniska, miljömässiga och kulturella signaler.
  • Signal Mapping är en praktisk variant för löpande insamling och kartläggning av signaler.
  • Scenario Planning (2×2-matris) använder scanningens drivkrafter för att bygga scenarier.
  • Omvärldsanalys används i Sverige ofta som bredare paraplyterm.

Ursprung

Horizon scanning är inte en enskild uppfinning utan en praxis. Enligt uppgifter som inte har kontrollerats har metoden rötter i militär och underrättelseanalys på 1950- och 1960-talen, Japan institutionaliserade tidigt framsyn i offentlig sektor på 1970-talet och Storbritannien tog en ledande roll i Europa genom Government Office for Science och DEFRA:s Horizon Scanning Team. Government Office for Science gav ut The Futures Toolkit 2017, och verktygslådan har senare uppdaterats. Inom hälso- och läkemedelsområdet bygger många processer på EuroScans verktygslåda (Hines m.fl. 2019).

Exempel

  • Building Safety Regulator, Storbritannien, maj 2025: praktisk guide med åtta verktyg och tre workshopupplägg för scanning kring byggnadssäkerhet.
  • Government Office for Science, 2021: en workshop med över 100 framtidspraktiker från departement och myndigheter om att bygga upp scanningfunktioner.
  • EU:s narkotikabyrå (EUDA) har en verktygslåda för trendworkshoppar inom narkotikaområdet (endast sökresultat läst).

Forskning om effekt

  • Hines, Yu, Guy, Brand och Papaluca-Amati (2019), BMJ Open 9(5): systematisk litteraturgenomgång av metoder för horizon scanning 2008 till 2018, 101 inkluderade publikationer. Processen består generellt av signaldetektering, filtrering, prioritering, bedömning och spridning. Den vanligaste källan är vetenskaplig litteratur. De flesta metoder är manuella eller halvautomatiska. Författarna rekommenderar ingen enskild metod och efterlyser forskning om vilka arbetssätt som fungerar bäst. Rapporterna leder sällan direkt till politiska beslut.
  • Cuhls (2020), Futures and Foresight Science: horizon scanning är bara en del av ett framsynsarbete (ej läst).

Användning i offentlig sektor och vård

  • Systematisk scanning i hälso- och läkemedelsområdet görs löpande av experter, expertgrupper och beslutsfattare, med signaldetektering, filtrering, prioritering, bedömning och spridning, ofta med Delphi. Den bevakar ny teknik och nya behandlingar.
  • Storbritannien: Government Office for Science och Building Safety Regulator.
  • Hälso- och läkemedelsområdet internationellt, se Hines m.fl. (2019).
  • Sverige: Läkemedelsverket fick 2022 regeringsuppdrag om omvärldsbevakning av tillgången på läkemedel och medicintekniska produkter. Boverket har metoder för omvärldsbevakning och lägesbilder och rapporterar månadsvis till Myndigheten för civilt försvar. Institutet för Framtidsstudier publicerade 2009 en arbetsrapport om strategisk omvärldsanalys vid svenska centrala myndigheter (Torbjörn Lundqvist). En avhandling vid Stockholms universitet konstaterar att fler myndigheter har en formell eller halvformell organisation för omvärldsbevakning men att resurser, kompetens och ledningens engagemang ofta brister.

Kritik och begränsningar

  • Svag koppling till beslut (Hines m.fl. 2019).
  • Begreppet är tvetydigt och svårt att avgränsa (svensk avhandling, via core.ac.uk).
  • Risk för fokus på det politiskt gångbara.

Se även

  • Three Horizons: använder signaler som underlag för det som är på väg in (horisont 3).
  • Futures Frequency: en introduktionsworkshop som kan fördjupas med svaga signaler.
  • Framtidstrender: gruppen listar redan kända trender, medan horizon scanning letar efter tidiga och svaga signaler.

Källor

  • Hines, P., Yu, L. H., Guy, R. H., Brand, A. och Papaluca-Amati, M. "Scanning the horizon: a systematic literature review of methodologies". BMJ Open 9(5), 2019, e026764. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC6549743/
  • Building Safety Regulator. Horizon Scanning: A practical guide. Maj 2025. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6aa9221f44ec1aa417346a7f/Horizon_scanning_practical_guide.pdf
  • Dufva, Mikko. "What is a weak signal?". Sitra, 9 januari 2019. https://www.sitra.fi/en/articles/what-is-a-weak-signal/
  • Whitby, Suzanne. "Horizon Scanning". SessionLab. https://www.sessionlab.com/methods/horizon-scanning
  • Cuhls, K. "Horizon scanning in foresight: Why horizon scanning is only a part of the game". Futures and Foresight Science 2(1), 2020. doi:10.1002/ffo2.23 (ej läst)
  • Government Office for Science. The Futures Toolkit, 2017, och bloggen Foresight Projects, 17 november 2021. https://foresightprojects.blog.gov.uk/2021/11/17/establishing-horizon-scanning-functions-in-government/ (endast sökresultat läst)
  • OECD Observatory of Public Sector Innovation. Futures and foresight. https://oecd-opsi.org/guide/futures-and-foresight/ (ej läst)
  • Regeringen. Uppdrag om omvärldsbevakning i fråga om tillgång på läkemedel och medicintekniska produkter, 2022. https://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2022/03/uppdrag-om-omvarldsbevakning-i-fraga-om-tillgang-pa-lakemedel-och-medicintekniska-produkter-i-syfte-att-forebygga-och-hantera-bristsituationer/ (endast sökresultat läst)
  • Boverket. Lägesbilder. https://www.boverket.se/sv/beredskap/beredskapsuppdrag/lagesbilder/ (endast sökresultat läst)
  • Lundqvist, Torbjörn. Arbetsrapport om strategisk omvärldsanalys, Institutet för Framtidsstudier, 2009. https://www.iffs.se/media/1335/20090609122952fil3Je6I9Fg70HqyPk5Wdu3.pdf (endast sökresultat läst)